NSO-Modell: normativ – strategisch – operativ

Capaul, Seitz und Keller (2020, S. 110 f.) übertragen das aus der Managementlehre bekannte St. Galler Management-Modell auf die Schule und unterscheiden drei Ebenen von Managementprozessen: normativ, strategisch und operativ. (In der SL-Praxis oft auch als «drei Führungsebenen» bezeichnet.) Diese Differenzierung strukturiert das ganze Buch und ist ein zentrales Werkzeug für Schulleitungen, um Entscheidungen sauber zu verorten.

Die drei Ebenen

Die normative Ebene – bei Capaul «normative Managementprozesse» (S. 110) – umfasst Wertvorstellungen sowie Bildungs- und Erziehungsziele: Werte, Mission, Vision, Leitbild, pädagogische Grundüberzeugungen. Capaul: «Die verschiedenen Normen und Werte müssen geklärt, reflektiert und zu einer gemeinsamen Vision von der Zukunft» der Schule verdichtet werden. Sie wechselt selten und prägt langfristig die Identität der Schule.

Die strategische Ebene – «strategische Managementprozesse» (S. 110) – definiert das Festlegen längerfristiger Ziele und deren Umsetzung: mehrjährige Ziele, Schwerpunkte, Schulprogramm, Ressourcenplanung. Hier werden grundlegende Stossrichtungen festgelegt – passend zum pädagogischen Konzept.

Die operative Ebene – «operative Managementprozesse» (S. 111) – organisiert den alltäglichen Schulbetrieb: Stundenpläne, einzelne Massnahmen, kurzfristige Vorhaben, Alltagsabläufe. Capaul: hier geht es um «alltägliche Führungsaufgaben, die im Zusammenhang mit den operativen Vollzugs- und Unterstützungsprozessen anfallen».

Bezug zur Praxis

Capaul et al. plädieren dafür, alle drei Ebenen bewusst zu pflegen – jede Entscheidung sollte einer dieser Ebenen klar zuordenbar sein. Praktisch heisst das: Strategische Schwerpunkte müssen aus normativen Setzungen abgeleitet sein, und operative Massnahmen müssen strategischen Zielen dienen. Verkettet sind die Ebenen über Zielsysteme (vgl. smart-ziele-in-der-schule).

Die verbreitete Beobachtung, dass Schulleitungen sich häufig auf der operativen Ebene verzetteln und die strategische wie normative Arbeit vernachlässigen, ist eine gängige Management-Diagnose – sie findet sich so weder bei Capaul noch wörtlich bei Dubs und sollte nicht einer einzelnen Quelle zugeschrieben werden. Dubs macht eine verwandte, aber andere Beobachtung: dass Schulbehörden ins Operative eindringen, statt strategisch zu führen (Dubs 2019, S. 73; vgl. Operatives vs. strategisches Führen).

Abgrenzung zu «operatives vs. strategisches Führen»

Diese Note und Operatives vs. strategisches Führen überlappen thematisch, sind aber komplementär (verschiedene Quellen, verschiedene Schwerpunkte):

• Diese Note (NSO-Modell, Capaul 2020): die kanonische Drei-Ebenen-Darstellung des Modells mit Ableitungslogik (normativ → strategisch → operativ) und der Verknüpfung zu Leitbild, Schwerpunkten und SMART-Zielen.
• Operatives vs. strategisches Führen (Dubs 2019): die führungspraktische Vertiefung – zusätzlich mit der Doppel-Lesart Behörde/Schule (NPM) und der operativen Führung als Prozessführung (Dubs S. 32).

Verbindungen

• Operatives vs. strategisches Führen – komplementäre Dubs-Vertiefung (Doppel-Lesart Behörde/Schule, operative Prozessführung); siehe Abgrenzung oben
• leitbild-paedagogische-leitideen – das Leitbild ist die normative Ebene des NSO-Modells
• paedagogische-ziele-smart-schwerpunkte – Schwerpunkte sind die strategische Ebene des NSO-Modells
• smart-ziele-in-der-schule – SMART-Ziele sind ein Instrument der operativen Ebene

Literatur

• Capaul, R., Seitz, H. & Keller, M. (2020). Schulführung und Schulentwicklung: theoretische Grundlagen und Empfehlungen für die Praxis. Haupt Verlag. – Drei Ebenen der Managementprozesse: normativ (S. 110), strategisch (S. 110), operativ (S. 111); St. Galler Management-Modell als Bezugsrahmen
• Capaul, R., Seitz, H. & Keller, M. (2020). Schulführung und Schulentwicklung. Theoretische Grundlagen und Empfehlungen für die Praxis (4., erw. u. aktual. Aufl.). Bern: Haupt.