Das Unterstützungssystem der Volksschule – wer macht was

Um ein Kind mit Schwierigkeiten steht in der Volksschule ein ganzes Ensemble von Fachpersonen und Diensten: schulische Heilpädagogik (SHP), Logopädie, Psychomotoriktherapie (PMT), Schulsozialarbeit (SSA), der Schulpsychologische Dienst (SPD), dazu medizinisch-psychiatrische Stellen. Für eine Schulleitung, die Ressourcen steuert und das richtige Kind zur richtigen Stelle leitet (vgl. Schulleitung und sonderpädagogische Massnahmen), ist die erste Aufgabe nicht Detailwissen, sondern Orientierung: Wer arbeitet auf welcher Ebene, mit welchem Leit-Fokus, in welcher Trägerschaft? Diese Notiz ist diese Karte. Die fein ausgearbeiteten Einzelvergleiche hängen an ihr – PMT ↔ Ergotherapie ist der erste; SHP ↔ Schulsozialarbeit der zweite.

Ein Prinzip vorab, das die ganze Karte ordnet: Die Disziplinen liegen nicht alle auf einer Ebene. Die für die Steuerung wichtigste Unterscheidung ist die zwischen parallel leistungserbringenden Disziplinen (die im Graubereich dasselbe Kind übernehmen könnten – hier braucht es eine Weiche) und einem vorgelagerten Knoten (dem Schulpsychologischen Dienst, der für alle Massnahmen abklärt und empfiehlt).

Die Ebenen im Überblick

Parallel oder vorgelagert – die Unterscheidung, die die Steuerung trägt

Daraus folgt, welche Notizform eine Abgrenzung überhaupt braucht:

• Parallel, leistungserbringend – gleiche Ebene, könnten im Graubereich dasselbe Kind übernehmen → eine Weiche (welcher Leit-Fokus trifft den vordringlichen Bedarf?). So bei PMT ↔ Ergotherapie (Bewegung als Entwicklungsmedium vs. Betätigung) und bei SHP ↔ Schulsozialarbeit (Lernen vs. Lebenslage, im sozial-emotionalen Graubereich).
• Vorgelagert – der Schulpsychologische Dienst klärt ab und empfiehlt für alle Massnahmen (SHP-Verstärkung, integrierte Sonderschulung, Logopädie, PMT). Er ist kein Gegenüber einer einzelnen Disziplin, sondern ein Knoten im Verfahren – darum keine «SPD-vs.»-Paarung, sondern Teil des Zuweisungsverfahrens.

Bildungsseite und Gesundheitsseite

Quer zu den Ebenen läuft eine zweite Linie – die Trägerschaft. SHP, Logopädie und PMT sind schulische sonderpädagogische Massnahmen (Bildungsseite, kantonale sonderpäd. Konzepte); die Schulsozialarbeit hängt meist an der Gemeinde, der SPD an Kanton/Region. Demgegenüber zählen Ergotherapie und KJPD zur Gesundheitsseite – ärztliche Verordnung, Finanzierung über die Krankenkasse. Das erklärt, warum die PMT eine schulische Massnahme ist, die fachlich nahe Ergotherapie aber meist extern läuft (ausgeführt in der Weiche PMT ↔ Ergotherapie).

Einfache vs. verstärkte Massnahmen – und wer entscheidet

Für die SL-Steuerung zentral ist die gestufte Logik der sonderpädagogischen Massnahmen (Details und kantonale Begriffe im Glossar Sonderpädagogik): einfache Massnahmen (Grundangebot, niederschwellig, von der Schule über Pools gesteuert – z. B. IF) gegenüber verstärkten Massnahmen (lange Dauer / hohe Intensität / hoher Spezialisierungsgrad, mit formeller Verfügung nach Abklärung – die integrierte oder separative Sonderschulung). Über verstärkte Massnahmen entscheidet nicht die Schule allein: Der SPD klärt ab (standardisiertes Abklärungsverfahren, SAV) und stellt Antrag, die zuständige Behörde verfügt – je nach Kanton die Schulpflege (ZH), das kantonale Amt (TG) oder der Schulrat (SG). Diese Verfahrenslogik ist Erbgut des NFA-Übergangs 2008 und des Sonderpädagogik-Konkordats; den genauen Ablauf von der Auffälligkeit bis zur Verfügung beschreibt das Zuweisungsverfahren.

Kantonale Variation

Bezeichnungen, Trägerschaft und Zuständigkeiten variieren stark: die SSA-Anbindung (Gemeinde vs. Schule), Bezeichnung und Reichweite des SPD, und vor allem die Massnahmen-Terminologie (ZH: ISR/ISS/IF – TG: InS – SG: eigene Begriffe). Die kantonale Auflösung steht im Glossar, die historische Erklärung im NFA-Übergang 2008.

Verbindungen

• Schulleitung und sonderpädagogische Massnahmen – das «Warum» dieser Karte: Die SL muss den Sinn jeder Massnahme kennen, um Ressourcen zu steuern und Anträge zu vertreten
• Weiche Psychomotoriktherapie ↔ Ergotherapie – das ausgearbeitete Beispiel einer Weiche zwischen zwei parallelen Disziplinen
• Psychomotoriktherapie – Bewegung als Entwicklungsmedium – eine sonderpädagogische Therapie auf der Bildungsseite, hier im Gesamtbild verortet
• Schulsozialarbeit – Rolle und Zusammenarbeit – der psychosoziale Dienst der Karte
• Weiche Schulische Heilpädagogik ↔ Schulsozialarbeit – der ausgearbeitete Schnitt SHP ↔ Schulsozialarbeit: Lernen/Förderung vs. psychosoziale Lebenslage
• Glossar Sonderpädagogik und Sonderschulung in der Schweiz – die Begriffe, kantonalen Zuständigkeiten und Verfahren zu den hier genannten Massnahmen
• NFA-Übergang 2008 und die Kantonalisierung der Sonderpädagogik – warum das System kantonal geregelt ist (Konkordat, SAV, einfache/verstärkte Massnahmen)
• Von der Auffälligkeit zur Massnahme – das sonderpädagogische Zuweisungsverfahren – die Verfahrensebene dieser Karte: wie der vorgelagerte SPD-Knoten zur Zuweisungskette wird und wer verfügt
• Multiprofessionalität – konzeptuelle Grundlagen – der theoretische Rahmen, in dem diese Disziplinen zusammenarbeiten
• Integration und Inklusion – das Leitziel, dem das ganze Unterstützungssystem dient
• Index – Integration und Inklusion – Across-Verweis auf das Inklusions-Cluster
• Schule bei Essstörungen – Früherkennung – Anwendungsfall: PMT als schulnaher Anschlussort bei Essstörungen, eingebettet in dieses Unterstützungssystem
• Schulabsentismus – wer im Absenzenverfahren wann beigezogen wird
• Volksschulverordnung (VSV) – §§ 15–18: schulpsychologischer Dienst mit Richtgrösse 0,08 Vollzeiteinheiten pro 100 Kinder, schulärztlicher Dienst, Untersuchungen und Impfungen
• Verordnung über die sonderpädagogischen Massnahmen (VSM) – die Zürcher Rechtsgrundlage der Fachpersonen: Förderlehrpersonen mit Mindestangebot (§ 8), Logopädie, Psychomotorik und Psychotherapie mit Höchstangebot (§§ 9–11), schulpsychologische Abklärung (§ 25), Ausbildungsanforderungen (§§ 29–29 d)
• Drehtürmodell – wo die Begabtenförderung im Zürcher Unterstützungssystem steht

Literatur

• Hofmann, A. & Hummel, A. (2026). Sonderpädagogische Massnahmen als Faktor der «Schule für alle». Profil, 22–23. https://marktplatz.schulverlag.ch/magazines/profil/sonderpaedagogische-massnahmen-als-faktor-der-schule-fuer-alle-art-er12p – . Sonderpädagogische Massnahmen als Faktor der «Schule für alle». Profil 2/2026, S. 22–23. Schulverlag Plus, Bern. – rahmt die Führungsaufgabe, die diese Karte bedient.
• Greving, H. & Ondracek, P. (2019). Heilpädagogisches Denken und Handeln. Eine Einführung in die Didaktik und Methodik der Heilpädagogik (2. überarb. Aufl.). Stuttgart: Kohlhammer. https://doi.org/10.17433/978-3-17-036223-9 – . Heilpädagogisches Denken und Handeln. sowie . Tätigkeitsprofile von Förderlehrpersonen. – zur Rolle der schulischen Heilpädagogik.
• Wicki, M. T. & Rauber, J. (2024). Tätigkeitsprofile von Förderlehrpersonen – eine explorative Studie zur Erhebung des Einsatzes von Ressourcen für sonderpädagogische Angebote. Zeitschrift für Bildungsforschung, 14(1), 95–109. https://doi.org/10.1007/s35834-024-00416-x
• Just, A. (2020). Handbuch Schulsozialarbeit (3. Aufl.). Stuttgart: UTB. https://doi.org/10.36198/9783838587769 – . Handbuch Schulsozialarbeit. – zur Schulsozialarbeit.
• Seifried, K., Drewes, S. & Hasselhorn, M. (Hrsg.) (2021). Handbuch Schulpsychologie. Psychologie für die Schule (3. Aufl.). Stuttgart: Kohlhammer. https://doi.org/10.17433/978-3-17-039787-3 – . Handbuch Schulpsychologie. Psychologie für die Schule. – zum Schulpsychologischen Dienst.
• intern: Glossar Sonderpädagogik und NFA-Übergang 2008 tragen die rechtlich-terminologische Einordnung (dort quellenbelegt).