Schulraumplanung in der Schweizer Volksschule

Schulraumplanung wirkt von aussen technisch, ist in der Praxis aber eine der strategisch wichtigsten Aufgaben einer Schule. Sie ist nicht primär Bauplanung, sondern strategische Vorausschau, die vier Dimensionen miteinander verbindet:

1. Demografische Entwicklung – Geburtenstatistik, Zuzug, Bevölkerungsprognosen für die nächsten fünf bis fünfzehn Jahre.
2. Pädagogisches Raumprogramm – Klassenzimmer, Gruppenräume, Spezialräume für Werken/Hauswirtschaft/Naturwissenschaften, Bibliothek, Schulleitungsbüro, SHP-Räume, Pausenplatz, Tagesstrukturen, Aussenraum.
3. Zustand der bestehenden Substanz – Sanierungsbedarf, Energieeffizienz, Barrierefreiheit, Brandschutz, Schadstoffe.
4. Finanzhaushalt – Tragbarkeit, Investitionsrhythmus, Verschuldungspolitik.

Erst aus dem Zusammenspiel dieser vier Achsen entsteht eine Schulraumstrategie.

Land und Neubau sind die teure Variante, aber nicht zwingend

Das Repertoire ist breiter als der erste Eindruck:

• Umnutzung bestehender Räume (ehemaliges Lehrerzimmer wird zum Gruppenraum, Werkraum zum Atelier)
• Belegungsoptimierung (Doppelnutzungen, gestaffelter Stundenplan, geteilte Räume)
• Mietlösungen und Provisorien (Pavillons, Container, gemietete Vereinslokale)
• Sanierungen und Anbauten auf bestehender Parzelle
• Neubau auf eigener oder neu erworbener Parzelle
• Verbundlösungen über Gemeindegrenzen

Die Frage «Brauchen wir Land?» steht am Ende der Überlegungskette, nicht am Anfang. Zu prüfen ist zunächst auch eine Verdichtung am Standort.

Thurgauer Besonderheit: drei Körperschaften, drei Budgets, drei Versammlungen

Anders als im Kanton Zürich, wo die Schulgemeinden in den 1970er-Jahren grossteils in die Politische Gemeinde integriert wurden, sind im Kanton Thurgau Politische Gemeinde, Schulgemeinde und Kirchgemeinde rechtlich eigenständig. Schulraum gehört der Schulgemeinde, nicht der politischen Gemeinde. In Verbünden kommt mitunter eine Sekundarschulgemeinde als vierte Körperschaft hinzu, die Schulraum für mehrere Primarschulgemeinden bereitstellt.

Konsequenz: Schulraumplanung im Thurgau ist koordinationsintensiv, weil häufig Beschlüsse von zwei oder drei Stimmkörpern parallel nötig sind.

Finanzierung: Kaskade von Krediten

Grössere Bauprojekte werden in der Schweiz nicht in einem Schritt finanziert, sondern in mindestens drei demokratisch legitimierten Etappen.

Warum diese Kaskade? Erstens Risikobegrenzung – vor Millionenausgaben wird sondiert, ob das Volk grundsätzlich mitmacht. Zweitens demokratische Mehrfachlegitimation – bei jedem Schritt kann das Stimmvolk Ja oder Nein sagen, und am finanziell schwersten Schritt steht ein qualifiziert ausgearbeitetes Projekt mit Plänen und Zahlen. Drittens Steuerbarkeit – zwischen Planungskredit und Baukredit kann das Projekt noch wesentlich verändert werden, wenn sich Bedarfe oder Rahmenbedingungen ändern.

Rolle der Schulleitung

Die Schulleitung ist Mitgestalterin der Schulraumstrategie auf mehreren Ebenen: Sie liefert die pädagogische Bedarfsspezifikation (Was braucht der heutige und morgige Unterricht?), bringt Nutzersicht ein (Lehrpersonen, Lernende, Eltern), prüft die Anschlussfähigkeit an den Lehrplan 21 (Kompetenzorientierung, fächerübergreifendes Lernen, ADL, Tagesstrukturen), übersetzt Entwicklungsziele in Raumprogramme und ist häufig Mitglied der Steuergruppe eines Bauprojekts. Im erweiterten Drei-Wege-Modell von Rolff berührt Schulraumplanung primär die Organisationsentwicklung, hat aber direkte Wirkung auf Unterrichtsentwicklung und Personalentwicklung.

Verbindungen

• Klassenbildung in der Volksschule – die Klassenbildung liefert die Bedarfszahlen der Raumplanung; umgekehrt ist die Raumkapazität ihre harte Grenze
• Das Planungsjahr der Schule – kurzfristige Raumzuteilung als letzter Schritt der jährlichen Planungskette
• Schulgemeinde Thurgau – Rechtliche Eigenständigkeit der Schulgemeinden gegenüber der Politischen Gemeinde, zentrale Voraussetzung für das Verständnis der Thurgauer Schulraumplanung.
• Erweitertes Drei-Wege-Modell Rolff – Schulraum als Hebel der Organisationsentwicklung und Voraussetzung für gelingende Unterrichtsentwicklung und Personalentwicklung.
• Dubs 2019 Geleitete Schule – Begründet Schulleitung als pädagogisch und organisatorisch verantwortliche Instanz für Strategiethemen wie Schulraum.
• Lehrplan 21 – Pädagogische Grundlage für die Bestimmung des Raumprogramms (Kompetenzorientierung, fächerübergreifender Unterricht, ADL, Tagesstrukturen).
• Educational Governance – Mehr-Ebenen-Steuerung von Schule, sichtbar im Zusammenspiel Bund–Kanton–Schulgemeinde–Sekundarschulgemeinde bei Schulraumprojekten.

Literatur

• Dubs, R. (2019). Die Führung einer Schule. Leadership und Management (3. vollst. überarb. u. erw. Aufl.). Stuttgart: Steiner.