Klassenwechsel und Disziplinarmassnahmen: Wer darf was in Zürich, Thurgau und St.Gallen?

Kanton ZürichKanton ThurgauKanton St. Gallen

Beitrag #1 der Reihe Mass und Massnahme

Drei Anliegen, typischerweise vor dem Wochenende:

  1. Eine Lehrperson will einen Schüler nach einer Prügelei «ein paar Tage zu Hause lassen».
  2. Eine Klassenlehrerin möchte ein Kind in die Parallelklasse abgeben, die Beziehung sei zerrüttet.
  3. Eltern verlangen den Klassenwechsel ihres Kindes, es werde gemobbt.

Alle drei landen auf dem Tisch der Schulleitung – muss sie nun entscheiden, beantragen oder weiterleiten? Das ist je nach Kanton unterschiedlich:

Dieser Beitrag legt die Zuständigkeiten nebeneinander und das Verfahren, das überall gilt. Die Zürcher Stufenleiter im Einzelnen steht unter Disziplinarmassnahmen und Auszeit.

Was überall gilt

Nur, was im Katalog steht.

«Grundlage und Schranke staatlichen Handelns ist das Recht» (Art. 5 Abs. 1 BV). Im Zürcher Merkblatt sind die Massnahmen von Gesetz und Verordnung «als abschliessender Katalog formuliert» (VSA ZH 2023, S. 2). Die St.Galler Orientierungshilfe sagt es schärfer: «Es besteht kein Freiraum, eigene Disziplinarmassnahmen zu definieren» (AVS SG 2026, S. 33). Aus «Keine Strafe ohne Schuld» folgert Zürich: «Kollektivstrafen sind deshalb verboten. Ebenso verboten sind Geldbussen gegenüber Schülerinnen und Schüler» (VSA ZH 2023, S. 5).

Verhältnismässig, mit Androhung.

Staatliches Handeln muss «im öffentlichen Interesse liegen und verhältnismässig sein» (Art. 5 Abs. 2 BV): die nächste Stufe erst, wenn die vorige nicht gewirkt hat. Das Thurgauer Amt nennt die Wegweisung «eine hochschwellige disziplinarische Massnahme», verhältnismässig nur, «wenn alternative, niederschwelligere Massnahmen nicht den erwünschten Erfolg gezeigt haben und die vorübergehende Wegweisung bereits angedroht worden ist» (AV TG o. J.). Der Schulausschluss ist überall die letzte Stufe, in Zürich die «ultima ratio» (VSA ZH 2023, S. 2).

Vorher anhören.

«Die Parteien haben Anspruch auf rechtliches Gehör» (Art. 29 Abs. 2 BV). Zürich verlangt sie von Kind und Eltern vor Verweis, Wegweisung und Versetzung (VSA ZH 2023, S. 7). Im Thurgau gilt: «Jeder Betroffene ist vor Erlass eines Entscheides anzuhören», in dringenden Fällen wird nachgeholt (§ 13 VRG TG). In St.Gallen sind Verfügungen, «die erheblich belasten», nur zulässig, «wenn die Betroffenen den wesentlichen Sachverhalt kennen und Gelegenheit zur Stellungnahme hatten» (Art. 15 Abs. 2 VRP SG).

Schriftlich, begründet, mit Rechtsmittelbelehrung.

Zürcher Anordnungen der Schulleitung müssen «nicht schriftlich begründet werden» (§ 74 Abs. 1 VSG), brauchen aber den Hinweis auf die Neubeurteilung innert zehn Tagen (§ 75 Abs. 1 VSV). Nach dem Merkblatt ordnet die Schulleitung Verweis, Wegweisung und Versetzung schriftlich an (VSA ZH 2023, S. 7). Entscheide der Schulpflege sind schriftlich zu begründen und mit Rechtsmittelbelehrung zu versehen (§ 75 Abs. 3 VSV, § 10 Abs. 1 VRG ZH). Im Thurgau sind Entscheide «schriftlich zu eröffnen» (§ 20 VRG TG). In St.Gallen werden die kleinen Massnahmen mündlich angeordnet, «Eine andere Disziplinarmassnahme wird den Eltern durch Verfügung schriftlich eröffnet» (Art. 13bis VVU SG).

Wer wegweist, sorgt für Betreuung und Unterricht.

Die kurze Wegweisung aus dem Zimmer bleibt unter Aufsicht: «Das Nachhause schicken ist nicht zulässig» (VSA ZH 2023, S. 6). Bei Tagen gilt in Zürich: «Es ist Aufgabe der Eltern, die Zeit während des Timeouts zu organisieren.» Die Schule vergewissert sich und gibt die Lernziele mit (VSA ZH 2023, S. 7, §§ 57–58 VSV). Der Thurgau verlangt eine pädagogische Begleitung «durch geeignete Personen oder Institutionen» (AV TG 2024, S. 1). St.Gallen lässt den Schulrat den Schüler beim Ausschluss bis drei Wochen «sinnvoll beschäftigen» (Art. 13 Abs. 1 lit. bbis VVU). Dahinter steht das Bundesgericht: Das Gemeinwesen hat die Weiterbetreuung ausgeschlossener Kinder «durch geeignete Personen oder öffentliche Institutionen zu gewährleisten» (BGE 129 I 12, Regeste und E. 9.5, BGE 129 I 35 E. 11.2).

Wer darf was?

MassnahmeZürichThurgauSt.Gallen
Zusatzarbeit, Wegweisung aus dem Zimmer, Anwesenheit ausserhalb der UnterrichtszeitLehrperson (§ 56 Abs. 1 VSV)Lehrperson: «disziplinarisch bestrafen», Einziehung (§ 48 Abs. 1 VG)Lehrperson (Art. 12 VVU)
Schriftlicher Verweis, BeanstandungSchulleitung (§ 52 Abs. 1 lit. a Ziff. 2 VSG)keine eigene Form im GesetzLehrperson: Beanstandung an die Eltern mit Kopie an den Schulrat (Art. 12 lit. d VVU)
Wegweisung, kurzSchulleitung bis zwei Tage (§ 52 Abs. 1 lit. a Ziff. 3 VSG)Schulbehörde, bei Übertragung Schulleitung: ein bis sechs Halbtage Arbeiten oder Wegweisung ohne Höchstdauer (§ 48 Abs. 2 VG)Klassenlehrperson: laufender Tag, bis drei Tage mit Zustimmung des Schulratspräsidenten (Art. 12bis VVU)
Wegweisung, langSchulpflege bis vier Wochen (§ 52 Abs. 1 lit. b Ziff. 2 VSG)Schulbehörde (§ 48 Abs. 2 VG)Schulrat bis drei Wochen (Art. 13 Abs. 1 lit. bbis VVU)
Versetzung in eine andere Klasse oder Schule als StrafeKlasse: Schulleitung (§ 52 Abs. 1 lit. a Ziff. 4 VSG), Schule: Schulpflege (lit. b Ziff. 3)«Vorübergehende Herausnahme aus der Klasse»: Schulbehörde oder Schulleitung, auch ausserhalb der Schulgemeinde (§ 45 Abs. 1 VG)Schulrat: Kleinklasse mit beschränkter Aufenthaltszeit (Art. 13 Abs. 2 VVU), «auswärtiger Schulbesuch» (Art. 55 Abs. 1 VSG)
Arbeitseinsatz, Auszeit, Time-outSchulpflege: Auszeit bis zwölf Wochen mit Unterricht und Begleitung (§ 52 a VSG)Arbeitseinsatz bis einen Monat bei fehlender Leistungsbereitschaft (§ 45 Abs. 2 VG, § 36 VSV), Time-out-Klasse (AV TG o. J.)Kleinklasse «Time-out» für mehrere Monate (AVS SG 2026, S. 34)
SchulausschlussSchulpflege: sofortiger Ausschluss bei Gefährdung mit Mitteilung an die Kindesschutzbehörde (§ 53 Abs. 3 VSG), Entlassung im letzten Schuljahr (§ 52 Abs. 1 lit. b Ziff. 4 VSG)Schulbehörde, nicht übertragbar (§ 56 Abs. 2 Ziff. 3 VG), als vorzeitige Beendigung nach erfüllten Schuljahren (§ 18 Abs. 2 VSV)Schulrat «Als schwerste Massnahme», nach Untersuchung mit Bericht, Meldung an KESB und Bildungsdepartement (Art. 55 Abs. 2 VSG, Art. 13 Abs. 1 lit. d und 14 VVU)

Wer darf was: das Verfahren

ZürichThurgauSt.Gallen
Rechtsmittel gegen die SchulleitungNeubeurteilung durch die Schulpflege innert zehn Tagen (§ 74 VSG)Rekurs an die Schulbehörde, unentgeltlich (§ 65 Abs. 1 VG), 30 Tage (§ 45 VRG)nach Gemeindeordnung oder Reglement (Art. 114bis Abs. 2 VSG): Rekurs an den Schulrat (Art. 40 Abs. 1 VRP, ein Reglement kann den direkten Weiterzug vorsehen), dessen Entscheid über Massnahmen der Lehrperson an die Rekursstelle Volksschule (Art. 129 lit. h VSG), 14 Tage (Art. 47 VRP)
Rechtsmittel gegen die BehördeRekurs an den Bezirksrat innert 30 Tagen, danach Verwaltungsgericht (§ 75 VSG, § 22 VRG)die Schulbehörde entscheidet endgültig, nur die Wegweisung geht mit Rekurs ans Departement (§ 48 Abs. 4, § 65 Abs. 2 VG)Rekurs an den Bildungsrat (Art. 130 lit. d VSG), 14 Tage, gegen vorsorgliche Massnahmen fünf Tage (Art. 47 VRP)
Aufschiebende Wirkungja, die Schulleitung kann sie nicht entziehen (§ 75 Abs. 2 VSV, VSA ZH 2023, S. 7), die Schulpflege kann die Rekursfrist bei Dringlichkeit auf fünf Tage kürzen (§ 22 Abs. 3 VRG)keine bei Versetzungen, Arbeitseinsätzen und Wegweisungen, die Rekursinstanz räumt sie auf Antrag ein (§ 65 a VG)ja, ausser die Vorinstanz ordnet «aus wichtigen Gründen die Vollstreckbarkeit» an (Art. 51 VRP)

Die Schulleitung: im Gesetz, bei Übertragung, im Reglement

Zürich schreibt die Schulleitung ins Gesetz: Aussprache, Verweis, zwei Tage, andere Klasse (§ 52 Abs. 1 lit. a VSG), dazu die Zuteilung «der Schülerinnen und Schüler zu den Klassen» als eigene Kompetenz (§ 44 Abs. 2 lit. a Ziff. 3 VSG), während die Schulpflege den Schulen zuteilt (§ 42 Abs. 3 lit. e VSG). Die Stadt Zürich hält es im Zuteilungsreglement genauso: Präsidium der Kreisschulbehörde für die Schulen, Schulleitung für die Klassen (Art. 3), disziplinarische Versetzungen nach dem Verfahren des Volksschulgesetzes (Art. 1 Abs. 3).

Der Thurgau gibt der Schulleitung die Disziplinarmassnahmen nur «bei einer Kompetenzübertragung» (§ 48 Abs. 2 VG). Die Schulgemeinde darf übertragen, den Schulausschluss nicht (§ 56 VG), und die Verordnung verlangt «eine klare Zuweisung von Aufgaben und Kompetenzen» (§ 7 Abs. 1 Ziff. 1 VSV). Die Tabelle des Amts führt die Schulleitung bei Herausnahme, Arbeitseinsatz und Wegweisung nur «bei Kompetenzübertragung» (AV TG 2024, S. 1), obwohl § 45 sie neben der Behörde nennt. So oder so entscheidet die Kompetenzregelung der Schulgemeinde.

St.Gallen nennt in der Disziplinarordnung Lehrperson, Klassenlehrperson, Schulrat und dessen Präsidenten (Art. 12–15 VVU), nicht aber die Schulleitung. «Die Gemeindeordnung oder das Reglement bestimmt die Zuständigkeit der Schulleitungen» (Art. 114bis Abs. 2 VSG). Die dem Rat vorbehaltenen Massnahmen können «nach unten delegiert und z.B. an die Schulleitung übertragen werden» (AVS SG 2026, S. 33).

Wer unsicher ist, liest also zuerst sein Organisationsstatut, seine Kompetenzregelung oder seine Gemeindeordnung. Ohne Übertragung bereitet die Schulleitung im Thurgau und in St.Gallen den Fall auf und beantragt, sie ordnet nicht an.

Der Klassenwechsel: Strafe, Schutz, Elternwunsch

Das Zürcher Wort für den seitlichen Wechsel: «Begrifflich handelt es sich um eine sogenannte Querversetzung» (Bucher 2025).

Den Massstab hat das Zürcher Verwaltungsgericht 2021 gesetzt und eine Versetzung aufgehoben, mit der eine Schulpflege auf den Streit zwischen Lehrerin und Eltern reagiert hatte. Eine Versetzung gegen den Willen von Kind und Eltern «bedeutet jedoch in der Regel einen erheblichen Einschnitt für das betroffene Kind, kommt ihr doch bis zu einem gewissen Grad Sanktionscharakter zu» (E. 1.2). Andere Gründe zählen nur nach Abwägung aller Interessen, und «Das Kindswohl gilt es in jedem Fall besonders zu beachten» (E. 5.2). Was immer geht: «eine einvernehmliche Versetzung ist grundsätzlich immer möglich» (E. 5.2). Was nicht geht: «Würde aber bei jeder Kritik an der Lehrtätigkeit einer Lehrperson gleich eine Versetzung des betroffenen Kindes angeordnet, liesse sich der öffentliche Bildungsauftrag langfristig nicht erfüllen» (E. 5.4, VGr ZH, VB.2021.00109). Das Merkblatt zieht die Grenze nach unten: «Die Umteilung von einer Abteilung A in eine Abteilung B aus disziplinarischen Gründen ist nicht statthaft» (VSA ZH 2023, S. 7).

Für die Schulleitung

  1. Die eigene Kompetenzregelung kennen. Fehlt die Übertragung, ist die Schulleitung Antragstellerin, und die Behörde muss erreichbar sein, auch am Tag des Vorfalls.
  2. Die Stufe der Lehrperson ausschöpfen und dokumentieren. Zürich rät, «allfällige disziplinarische Verfehlungen in einem Kontaktheft aufzulisten» (VSA ZH 2023, S. 2). Die Akte trägt die Massnahme.
  3. Erst anhören, dann verfügen. Kind und Eltern, mit Begründung und Rechtsmittelbelehrung. Im dringenden Fall handeln und nachholen.
  4. Vor der Wegweisung die Betreuung klären. Wer ist zuständig, welche Lernziele gehen mit, wann ist das Gespräch zur Rückkehr?
  5. Beim Klassenwechsel den Grund benennen. Strafe, Schutz oder Elternwunsch – jeder Weg hat seine Norm, seine Instanz und sein Rechtsmittel. Die Einigung mit den Eltern geht vor.

Stolpersteine

Verbindungen

Literatur

Verweise auf diese Seite